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关于加快我省职业教育改革与发展目标的提案
                                               湖北海洋艺术设计培训学校  校长:彭东来

    职业教育是我国教育体系的重要组成部分,对于提高人口素质、扩大社会就业具有重要意义。近年来,普通高校毕业生就业难、人才市场技术工人招聘难的问题日趋严重。大力发展职业技术教育,培养具有综合素质和职业能力的应用型专业技术人才和劳动者,既是当务之急,也是长远之计。就我省而言,对初级职业技术人才和熟练工种的劳动者的需求日益增多,目前,在生产一线的劳动者素质偏低、技能型人才紧缺。据调查,服装行业的缝纫工、宾馆等服务行业的服务生、电子行业的操作工、机械加工行业的车、钳、刨工等若干普通技能岗位人才存在较大缺口。情况表明,发展职业技术教育是当前政府对经济和社会发展不可忽视的重要环节。重视职业技术教育,有利于经济和社会发展、有利于解决就业难问题、有利于促进社会稳定和谐、有利于城市化建设发展。

    目前,我省职业技术教育的发展水平距离经济和社会发展的要求仍有较大差距,我省职业技术教育所培养出的技能型人才无论是数量还是质量都与快速发展的市场经济很不适应。因此,在制订十二五规划过程中,要对职业教育发展进行中长期统筹规划,认真研究进一步改革和发展职业教育,根据经济结构调整,重点产业行业发展、重点项目建设等需求,有预见性的设计、调整职业教育的专业设置、人才培养计划,做到同步谋划、同步发展并适度超前,实施有计划的人才储备策略,保证人才培养与产业发展、企业需求有效衔接,完善人力资源市场体系建设。将职业教育发展与区域经济发展、增加就业、促进社会稳定结合起来,充分发挥职业教育的现实作用。改革与发展职业教育必须注重培养实用型人才,满足劳动力市场需求,把我省的教育资源优势转化为人力资源优势,更好地服务于经济建设与社会发展。为此,提出如下建议:

    一、发挥政府的主导作用,加强政策倾斜与制度保障。一是由政府设立专项资金,发挥公共财政资金在校企联合制度建设上的引导作用,由政府承担职业技术学校教师实践和学生实习培训的主要成本,对实习岗位建设成绩突出的学校和教师给予奖励和表彰。二是建立企业职业教育评价体系。对为学校提供师资、传授实用技术技能的企业免除部分教育附加费,对建设职业教育实训基地的企业给予经费上的补偿和免除部分教育附加费。三是建立职业教育返税制度,对企业承担的职业学校学生的实习成本,公共财政予以实报实销,减轻企业、学校和学生个人的负担。四是建立企业人力资本投资的差异成本分担机制。一般性人力资本培训有益于普遍提升劳动者素质,五是加强技能型人才和职业教育的政策研究和发展战略规划,提升我省对技能人才吸纳的竞争力,完善人才市场对技能型人才的市场化配置、储备;建立我省对技能型人才的吸引、留用、激励机制,从物质和政策待遇上对技能型人才进行倾斜,人力资源和社会保障部门要建立调查研究平台,全面宏观调控。
    二、 合理调整教育方案,正确引导就业宣传,近几年来,高校扩招,职业学校招生人数严重滑坡。生源质量显著下降。面临招生和毕业生就业的双重危机。在职业教学市场竞争越来越激烈的今天,职业教育路在何方。每一个职教人都在思考。因此,我认为职业教育的出路在于主动适应市场经济的需要,解放思想,转变观念,以人为本,深化教育教学改革,改进办学模式,培养出市场需要的高质量人才。进一步做好有利于校企联合的舆论宣传,营造校企互利互惠、双赢互动、共同发展的社会环境。当前社会普遍宣传的“先就业,再择业”,企业难以接受;特别对企业接受使用新生劳动力造成了不利影响,对应届毕业生提升职业素质、思想教育与心理教育,对引导学生正确判断就业形势,爱岗敬业、融入企业文化的观念,树立正确的择业观、就业观,科学客观地规划职业生涯发展等都会造成不利影响。在宣传方面,要真正考虑到学校、企业、学生之间的利益关系,考虑到学校教育、市场就业之间的联系与实际情况,形成真正有利于企业参与职业教育的舆论导向,在全社会形成有利于企业发展与职业教育改革共同发展的良好氛围,以确保劳动就业法中企业与员工之间的共同合法权益。

    三、 建立合理的技能人才流通渠道,鼓励企业向国内外聘请急需的高素质技能人才,对被聘请的高素质技能人才在住房、落户、医疗、培训等方面给予相关优惠政策。资金落实到位;调整教育经费结构,充分发挥政府人才开发专项基金的作用,营造和谐环境。创新完善对技能型人才和用人企业的激励机制,优化使用人才培养资金,增强技术岗位的吸引力,建立技能职务与专业职务对应待遇标准制度,受聘在相应技术岗位的高级技师、技师、高级技工、中级技工,分别享受本单位高级工程师,工程师,助理工程师,技术员同等工资福利待遇;建立符合我省实际情况的企业---学校联合机制和外来人才引进机制。政府要健全完善网络化职业介绍系统,专业化就业培训系统,社会化的社会保障系统和程序化的评价反馈系统,以提高我省对技能型人才的市场化配置能力和主导服务保障能力。建立专用网络,在人才招聘、人才服务、人才培训方面与各地建立经常性的联系,不断提升我省的人才管理水平,把各方面的人才需求信息加以筛选、聚合、拓展,定期及时准确地向社会发布。

    四、 调整职业教育管理体制,合理改变教育部将职业教育院校和职业技术培训分割管理的现状,将职业教育作为一个整体进行管理。研究改变教育部和人力资源和社会保障部分别管理职业教育院校和职业技术培训的状况,合理评定劳动技能待遇。进一步加大职业教育投资力度。采取政府主导,多渠道投资,多种形式培训技能型人才的办法,,确保职业教育生均经费,逐步实行职业技术培训免费,确保国家规定的经费用于职业教育发展。着力解决目前职业学校建设无标准、编制无标准、经费无标准的三无问题,由政府部门或委托相关机构研究制定三项标准,加强对职业教育的规范监管。特别要加强财政投入监管,防止以各种名目套取培训经费的行为,确保培训真正到位并发挥实际作用。对职业教育办学要明确相关标准和条件,保证各级各类职业教育健康、有序发展,保证人才培养质量,提高职业学校对企业的吸引力、信誉度。认真执行有关法律法规,落实持证上岗规定,通过职业教育提高从业者素质,提高产品竞争力,保证安全生产,在保障受教育者进入就业市场权益的同时,也要充分保障企业、学校、培训机构的合法权益。

    五、大力推广校企联合,加强监管保证人才质量。职业教育的发展没有企业积极参与是不全面、不成功的。要加大经费投入,建立和完善相关的实训基地建设,如有必要还可以建立专门的实训基地建设基金,保证实训基地建设真正落到实处。同时,企业要严格落实《职业教育法》的有关规定,担负起与职工教育和培训相关的社会责任。对积极参与职工教育发展的企业,政府要做好保护、鼓励、表彰和奖励工作;在企业的税收等方面给予一定的减免或优惠,或把它返回学校,作为学校的发展基金。对于不履行相应责任的企业,政府要采取一定的经济、法律手段进行约束。开发校企联合模式,同时,还要开发适合岗位需要的教学课程,才能避免职教知识脱离实际。但是,现在的校企联合仍是个别行为,推行起来成本高、效率低。发展职业教育,行业应该负起引领职教发展的责任,一方面要具有先进的培训模式、教学设备及高素质的师资队伍以保证培训的质量;另一方面要制定和推行职业资格证书的规范或条例,协调劳动、教育与行业部门,调动企业的积极性,要严格实行劳动准入制度和职业资格证书制度。要达到准入的程度,还需要有关部门加大监察力度,促使企业切实落实。要正确引导行业、企业开展人力资源需求预测。企业要及时向政府、学校反馈市场信息,给职业技术教育人才培养全方位有价值的信息参考。要积极安排学生顶岗实
习和专业老师业务培训,制定、督导、落实本行业职工培训计划。协助政府组织专家对本行业开展技能鉴定和办学效果评估。
    近几年,国务院和省政府相继出台了关于大力发展职业教育方面的意见和优先发展职业教育的政策,每年对职业教育的投入都有所增加,促进了职业教育体系的进一步完善,各职业教育单位都能够充分发挥自身的主观能动性,为地方经济建设输送大批的技术工人。但是,我们也应该看到,目前,困扰着职业教育发展的因素很多,据调查分析,主要存在以下几个突出问题:

    一是就业准入制度执行不力。目前,我们的劳动准入制度还仅仅局限在部分技术工种的范围内,其执行力度与范围远远不够,一些急功近利的企业和用人单位,仍然无视法律法规,录用没有经过职业教育或技能培训的廉价劳动力。由于劳动准入制度执行不严,没有形成一个涵盖全部职业,按初、中、高层次等级分类的权威性职业等级标准。劳动人事制度改革不配套,没有全面实施先培训、后就业。大批没有受过岗前培训的新生劳动力进入劳动市场,致使劳动就业没后劲,上岗不能保岗等现象屡见不鲜。劳动准入制度执行的不力,对职校毕业生的出口也造成严重障碍。

    二是职教资源受到体制的制约。目前,职业教育管理条块分割明显,政府统筹力度不够。人力资源和社会保障部门管理技工学校和职工培训及失业和下岗就业培训;教育部门管理中等和高等职业教育;就业部门管理农民和农民工培训;终身教育由社区负责组织协调安排。这种体制,导致政出多门、资源难以整合,职能部门之间互相掣肘,矛盾突出,难以统筹协调,由此也带来了师资队伍建设相对落后的局面。如规模不足;结构没有完全优化;缺乏骨干教师和专业带头人;整体素质不高,特别是实践教学能力不强;队伍不够稳定,优秀教师特别是青年教师流失严重等等,这些问题已经成为制约职业教育进一步发展的瓶颈。

    三是求学导向影响职教生源。目前就我省的实际,大多数地区是一线技术人员工资待遇不高、社会地位偏低,这就造成了社会对技能型人才的轻视。现行的一切待遇与学历挂钩的政策导向,使青年学生盲目追求高学历,家长也存在着重普高、轻职教的观念,而把进入职业技术学校看作是无奈的选择。这在一个时期以来已经成为社会中相当普遍的现象,这也是职业教育学校特别是民办职业学校生源少或存在生源素质偏低的重要原因。

    四要形成有利于职业教育发展的社会激励机制。要提高一线技术工人的工资福利待遇,缩小学历就业和职教就业的差距。这是扭转单纯追求高学历、扭转鄙夷职业技术的社会观念、更新价值取向的根本性措施。

    五政府主管部门应采取有效措施,大力推进职教建设,加快人力资源开发和利用,拓宽思路,加快相关立法,形成健全的职业教育与职业培训法律法规体系,强化劳动准入制度的权威性。政府要运用法律与经济手段进行宏观调控,通过财政、税收、审计等政策引导职业培训,构建统一协调的职业培训与职业资格鉴定体系。要在政府的统筹下合理配置资源,形成职业教育的多元办学格局。比如培训,应由各部门进行职教需求的统计和组织,把教育过程,尤其是技能性的教育过程,交给具有一定规模的职业培训培训学校来完成。培训资金应首先投向职业学校,提高和重视职教人员的生活待遇,加强职教队伍的实践能力和知识更新,通过充分有效地利用职教资源来提高教育效益。


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